滬衛(wèi)監(jiān)督〔2021〕3號(hào)
各有關(guān)單位:
?? 為推進(jìn)長(zhǎng)三角衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一體化進(jìn)程，建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率，確保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效果，滬蘇浙皖衛(wèi)生健康行政部門制定了《長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
?? 特此通知。
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上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)?? ??江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)?
浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)??? 安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)
??2021年1月8日
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長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施辦法（試行）
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第一條（目的和依據(jù)）
為落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)形成長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
長(zhǎng)三角區(qū)域各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）及監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施跨地區(qū)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法時(shí)，適用本辦法。
第三條（工作原則）
長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、信息互通、示范先行、聚焦重點(diǎn)、協(xié)同發(fā)展、協(xié)作配合、提高效率的原則，加強(qiáng)執(zhí)法辦案合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一體化進(jìn)程。
第四條（線索移送機(jī)制）
長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、跨部門案件線索的通報(bào)移送。區(qū)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)地區(qū)管轄的衛(wèi)生健康違法行為及其線索，發(fā)現(xiàn)地應(yīng)當(dāng)及時(shí)與管轄地溝通，并在5個(gè)工作日內(nèi)做好涉案物品及相關(guān)材料的移送。
第五條（執(zhí)法協(xié)助機(jī)制）
長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)跨地區(qū)調(diào)查案件時(shí)，可事先通報(bào)當(dāng)?shù)赝?jí)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助、配合和支持。
因查辦案件需要，辦案部門請(qǐng)求當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查取證、行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)書(shū)面提供《協(xié)助調(diào)查函》，內(nèi)容應(yīng)包括初步調(diào)查情況、請(qǐng)求協(xié)查內(nèi)容及時(shí)限、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《協(xié)助調(diào)查函》要求，按照?qǐng)?zhí)法程序積極做好調(diào)查取證等相關(guān)案件協(xié)查工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將協(xié)查經(jīng)過(guò)、協(xié)查結(jié)果、相關(guān)材料、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等反饋給請(qǐng)求部門。
第六條（聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制）
長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)可針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、媒體重點(diǎn)聚焦、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域或?qū)I(yè)，組織開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法可以采取省級(jí)聯(lián)合或省級(jí)以下聯(lián)合的方式，按照統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一力量、統(tǒng)一查處、統(tǒng)一裁量的原則，組織執(zhí)法人員在各自的轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，或互派執(zhí)法人員協(xié)助執(zhí)法行動(dòng)。多區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)備。
聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃可通過(guò)制定省級(jí)或省級(jí)以下年度工作計(jì)劃，也可在發(fā)現(xiàn)具有區(qū)域性、共通性的違法線索時(shí)，由一個(gè)或多個(gè)地區(qū)提出，參與聯(lián)合執(zhí)法的地區(qū)共同同意后啟動(dòng)。
第七條（執(zhí)法互認(rèn)機(jī)制）
包括合法證據(jù)互認(rèn)和處罰決定互認(rèn)。
長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)在辦理行政執(zhí)法案件時(shí)，依職權(quán)調(diào)查收集的各類證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等，符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)規(guī)定的，可互相認(rèn)可、互相援用，必要時(shí)可實(shí)地核查證實(shí)。
長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)充分調(diào)查取證，嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案程序，依法作出的行政處罰決定，在未發(fā)生行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴等情況下，可互相認(rèn)可、互相援用。
第八條（應(yīng)急處置聯(lián)合）
長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置協(xié)同。完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聯(lián)合應(yīng)急快速反應(yīng)處置體系，定期開(kāi)展應(yīng)急處置聯(lián)合演練，共同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
第九條（重大活動(dòng)保障協(xié)同）
重大活動(dòng)中，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)舉辦地需要，選派衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員，幫助或協(xié)助執(zhí)法工作，全力保障重大活動(dòng)衛(wèi)生安全。
第十條（行政處罰數(shù)據(jù)共享）
建立長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政處罰數(shù)據(jù)庫(kù)。長(zhǎng)三角區(qū)域省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一行政處罰數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立省內(nèi)行政處罰數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行區(qū)域內(nèi)行政處罰案例數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換。
支持區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員根據(jù)授權(quán)對(duì)行政處罰案例數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、調(diào)閱和引用。
第十一條（典型案例庫(kù)制度）
建立長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政處罰典型案例庫(kù)。典型案例庫(kù)案例可支持區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員辦案參考引用。
長(zhǎng)三角區(qū)域各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供已完成的執(zhí)法典型案例，包括涉及區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和重大輿情的大案要案，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等方面的“首案”，其他有交流分享意義的典型案例等。由長(zhǎng)三角區(qū)域省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門聯(lián)合法制審核后發(fā)布納入。典型案例庫(kù)由省際執(zhí)法信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織案例庫(kù)的信息維護(hù)和共享。
第十二條（行政處罰裁量基準(zhǔn)運(yùn)用）
長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，在本省級(jí)區(qū)域行政處罰自由裁量基準(zhǔn)未出臺(tái)的，可以參考區(qū)域內(nèi)其他省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門發(fā)布的自由裁量基準(zhǔn)。
區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法案由，盡快統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)。
第十三條（信息通報(bào)機(jī)制）
長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立執(zhí)法辦案信息通報(bào)機(jī)制。信息通報(bào)一般由各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出。信息通報(bào)內(nèi)容可包括區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的屬于衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄范圍的帶有普遍性、行業(yè)性、流動(dòng)性的問(wèn)題，行政執(zhí)法新領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，本部門掌握的長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)有管轄權(quán)的案件線索和信息，有關(guān)重要法規(guī)政策和重大執(zhí)法工作部署等。
推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息公示平臺(tái)，發(fā)布區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政處罰和信用監(jiān)管等信息。
第十四條（執(zhí)法交流制度）
長(zhǎng)三角區(qū)域各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)間應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法交流和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法研究，相互開(kāi)展短期培訓(xùn)、專題研討、觀摩執(zhí)法或聯(lián)合演練等。鼓勵(lì)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)在符合公務(wù)員學(xué)習(xí)交流規(guī)定的情況下，互派執(zhí)法人員跨地區(qū)對(duì)口學(xué)習(xí)交流，參與對(duì)方的執(zhí)法辦案工作。省、市（區(qū)）、縣各級(jí)可組成不同層級(jí)的結(jié)對(duì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升業(yè)務(wù)能力。省級(jí)以下衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)互派執(zhí)法人員進(jìn)行跨地區(qū)對(duì)口學(xué)習(xí)交流的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十五條（聯(lián)絡(luò)員制度）
建立省級(jí)和地市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法信息聯(lián)絡(luò)員制度，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)跨區(qū)域信息溝通、執(zhí)法信息通報(bào)、反饋協(xié)助執(zhí)法、聯(lián)系協(xié)調(diào)執(zhí)法公務(wù)事項(xiàng)等情況。
第十六條（解釋權(quán)）
本辦法由滬蘇浙皖衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第十七條（實(shí)施時(shí)間）
本辦法自文件印發(fā)之日起實(shí)施。
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