各區(qū)衛(wèi)生健康委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局，市衛(wèi)生健康監(jiān)督所：
?? 按照《北京市人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見》（京政法制發(fā)〔2015〕16號(hào)）和《北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局北京市司法局關(guān)于編制行政違法行為分類目錄工作的函》（京經(jīng)信函〔2020〕160號(hào)）要求，根據(jù)法律法規(guī)及職權(quán)調(diào)整情況及處罰信息公示相關(guān)要求，我委修訂了《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量規(guī)則》和《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
?? 各單位在實(shí)施《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》中的問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我委。我委將定期對(duì)《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》進(jìn)行修訂和完善。
北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2021年6月3日
北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量規(guī)則
第一章 ?總則
第一條?為規(guī)范北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。
第二條?本《規(guī)則》所稱衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，是指市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)的行政處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權(quán)限。 ???
第三條?本市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門依法查處行政違法行為，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及處罰輕重，應(yīng)當(dāng)適用本《規(guī)則》。
第四條?違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。
第五條?實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。
本《規(guī)則》是衛(wèi)生健康行政處罰裁量執(zhí)行的指導(dǎo)性文件，不直接或間接作為處罰依據(jù)。
法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家衛(wèi)生健康委、北京市政府對(duì)行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二章 基本規(guī)則
第六條?行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、公平公正、處罰和教育相結(jié)合、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、適用法律得當(dāng)。 ???
第七條 對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、改正措施以及社會(huì)危害程度等方面，重點(diǎn)可以考慮以下因素：
（一）當(dāng)事人是否取得相關(guān)資質(zhì)或資格；
（二）是否屬于超出相關(guān)資格、資質(zhì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）違法產(chǎn)品是否合格；
（四）違法產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用的數(shù)量；
（五）違法產(chǎn)品的價(jià)格、貨值金額，違法行為的違法所得；
（六）違法行為持續(xù)的時(shí)間；
（七）檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目檢測(cè)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之間的差距程度；
（八）當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理是否規(guī)范（例如：能否提供病歷、賬冊(cè)、票據(jù)等相應(yīng)管理資料）；
（九）針對(duì)危害后果有無(wú)補(bǔ)救措施；
（十）有無(wú)切實(shí)可行的整改措施以及是否實(shí)施；
（十一）違法行為或違法產(chǎn)品是否損害人體健康或人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害的程度；???
第八條?行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第三章 ?從輕減輕和不予處罰的適用
第九條?當(dāng)事人有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的從輕減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條?當(dāng)事人有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的不予行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?
第十一條?行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，若存在從輕減輕情節(jié)的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等，在法定幅度內(nèi)酌定。
第四章 ?行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施和評(píng)估
第十二條?行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
當(dāng)事人進(jìn)行陳述或者申辯的后果應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條?需要對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰的，行政處罰案件承辦部門在案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議并制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)記載擬作出行政處罰的種類和幅度，闡述行使行政處罰裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第十四條?對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審查，并由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論后決定。
第十五條?市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督檢查。
市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)對(duì)各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期開展行政處罰裁量權(quán)實(shí)施情況的社會(huì)效果評(píng)估。
第五章 ?附則
第十六條?市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)本《規(guī)則》制定《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》。實(shí)施行政處罰，按照《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》執(zhí)行?！侗本┦行l(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》未規(guī)定或規(guī)定不明確的，按照本《規(guī)則》的相關(guān)要求，結(jié)合案件實(shí)際，綜合考量作出行政處罰決定。
市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》的執(zhí)行情況定期對(duì)其進(jìn)行修訂和完善。???
第十七條?《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》中各類違法行為依據(jù)社會(huì)危害性劃定為A、B、C三個(gè)基礎(chǔ)裁量檔次，其中：“違法行為本身社會(huì)危害性嚴(yán)重的”對(duì)應(yīng)“A”檔，“違法行為本身社會(huì)危害性一般的”對(duì)應(yīng)B檔，“違法行為本身危害性輕微”對(duì)應(yīng)C檔。綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、改正措施以及社會(huì)影響等因素，將處罰裁量基礎(chǔ)檔劃分為2至6個(gè)基礎(chǔ)裁量階次，違法情節(jié)由輕到重，裁量階次由低到高。
第十八條?《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》中的各類違法行為應(yīng)分別設(shè)定處罰信息公示期限，依據(jù)處罰裁量檔、違法行為分類將處罰信息公示期限分為不公示、3個(gè)月、6個(gè)月、12個(gè)月、24個(gè)月、36個(gè)月。
在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，可依本市相關(guān)規(guī)定的期限進(jìn)行縮短。處罰公示期為3個(gè)月和36個(gè)月的，不可依申請(qǐng)縮短公示期限。
第十九條?《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》中，針對(duì)各類違法行為設(shè)定的基礎(chǔ)裁量階次，每個(gè)基礎(chǔ)裁量階次所對(duì)應(yīng)的裁量幅度為依法“從輕”處罰的下限。屬于應(yīng)當(dāng)或可以減輕處罰情節(jié)的，可以跨越《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》的基礎(chǔ)裁量階次實(shí)施處罰，跨越幅度一般不超過2階。
第二十條?本《規(guī)則》及《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》由北京市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本《規(guī)則》及《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》自2021年6月15日起實(shí)施。市和區(qū)衛(wèi)生健康行政部門原有的行政處罰裁量基準(zhǔn)與本《規(guī)則》規(guī)定不一致的，以本《規(guī)則》及《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細(xì)則》為準(zhǔn)。原公布的《北京市衛(wèi)生計(jì)生行政處罰裁量規(guī)則》（京衛(wèi)監(jiān)督字〔2015〕79號(hào)）及《北京市衛(wèi)生計(jì)生行政處罰裁量細(xì)則》同時(shí)廢止。