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各區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

?? 現(xiàn)將《北京市加強基層市場監(jiān)管能力建設工作方案》印發(fā)你們，請各單位按照《方案》內(nèi)容，切實履行工作職責，統(tǒng)籌推進各項任務落到實處，全面提升基層市場監(jiān)管能力建設水平。

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?????????????????????????????????2021年5月10日

北京市加強基層市場監(jiān)管能力建設工作方案

?? 為貫徹落實黨中央國務院、市委市政府和市場監(jiān)督管理總局關于加強和改善市場監(jiān)管工作的決策部署，鞏固深化市場監(jiān)管體制改革成果，夯實市場監(jiān)管基層基礎，全面提升基層市場監(jiān)管能力，結合實施分級管理后的新形勢新情況新特點，現(xiàn)提出本市加強基層市場監(jiān)管能力建設工作方案。具體如下：

一、重要意義

黨的十八大以來，黨中央國務院、市委市政府高度重視市場監(jiān)管工作，明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能。當前，全市市場監(jiān)管體制改革基本完成、成效顯著，市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法全面展開，有力推動和服務了首都經(jīng)濟社會發(fā)展。市場監(jiān)督管理所（以下簡稱“市場監(jiān)管所”）作為履行市場監(jiān)管職能的最基層組織，存在著監(jiān)管職責事權不清晰、規(guī)范化建設不統(tǒng)一、監(jiān)管理念方式落后、監(jiān)管力量與需求不匹配、保障措施不到位等短板弱項。面對新形勢新任務新要求，全面加強基層市場監(jiān)管能力建設，充分發(fā)揮市場監(jiān)管所的監(jiān)管主力軍作用，是推動市場監(jiān)管部門高質(zhì)量履職、推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是各級政府和全市各級市場監(jiān)管部門的共同責任和使命。

二、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導向，堅持首善標準，以提升基層市場監(jiān)管能力為目標，以開展市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設為抓手，推進市場監(jiān)管所運行機制更加順暢高效、業(yè)務流程更加嚴謹規(guī)范、設施裝備更加完善配套、監(jiān)管執(zhí)法形象更加規(guī)范統(tǒng)一，切實提升市場監(jiān)管基層治理能力水平，鍛造一支與首都功能定位相匹配的忠誠干凈擔當?shù)幕鶎邮袌霰O(jiān)管干部隊伍，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展、打造國際一流的和諧宜居之都提供堅強有力的支撐和保障。

三、方法步驟

基層市場監(jiān)管能力建設是一項基礎性、長期性的系統(tǒng)工程。要立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，利用3年時間，在各區(qū)政府和有關部門大力支持下，深入開展市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設，全面提升本市基層市場監(jiān)管能力水平。

（一）試點培育階段（2021年6月－2021年12月）

按照“試點先行、逐步規(guī)范、全面推開”原則，在市場監(jiān)督管理總局確定的西城、海淀、通州區(qū)23個市場監(jiān)管所基礎上，結合各區(qū)政府申報，市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市市場監(jiān)管局”）加強組織指導，各區(qū)政府具體組織實施，確保到2021年12月底前形成可推廣、可評價的市場監(jiān)管所建設規(guī)范，建成一批具有典型示范作用的市場監(jiān)管所建設試點單位，為全面開展市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設提供重要參考。

（二）全面實施階段（2022年1月－2023年12月）

在復制推廣試點經(jīng)驗基礎上，各區(qū)政府因地制宜，全面開展市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設。到2022年底，力爭實現(xiàn)全市50%以上市場監(jiān)管所達標；到2023年底，力爭實現(xiàn)全市100%市場監(jiān)管所達標。

（三）考核評估階段（2024年1月－2024年6月）

各區(qū)政府要結合年度工作，先行對本區(qū)市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設情況進行自評。市市場監(jiān)管局適時對各區(qū)開展市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設情況進行檢查督促，并于2024年1月-6月開展綜合考核評估，綜合考評結果報市政府后向各區(qū)政府通報。

四、主要任務

（一）規(guī)范市場監(jiān)管所建設

1.明確市場監(jiān)管所定位。市場監(jiān)管所是區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局”）的派出機構，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的市場主體和市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，保護合法經(jīng)營，保障消費安全，促進質(zhì)量提升，維護正常的經(jīng)濟秩序。按照重心下移、權責一致要求，依法建立市場監(jiān)管所權責清單。

2.劃清市場監(jiān)管所事權。綜合考慮事權性質(zhì)和市場監(jiān)管所執(zhí)法資源狀況，出臺《北京市市場監(jiān)管所事權建議清單》，合理確定市場監(jiān)管所事權，統(tǒng)一規(guī)范各項業(yè)務的內(nèi)容、程序和工作要求，實現(xiàn)事權落得下、接得住、管得好。各區(qū)可依照《北京市市場監(jiān)管所事權建議清單》制定本區(qū)的《市場監(jiān)管所事權清單》，科學劃分并確定科、所、隊事權。

3.統(tǒng)一市場監(jiān)管所建設標準。出臺《北京市市場監(jiān)管所規(guī)范化建設的意見》，細化綜合管理、業(yè)務規(guī)范、標識規(guī)范、基礎保障等方面要求，深入推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設，確保市場監(jiān)管所辦公場所、設施設備滿足日常辦公、監(jiān)管執(zhí)法需要，明確市場監(jiān)管所各崗位職責，完善內(nèi)部管理制度，統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管所標志標牌，加大政務公開力度，樹立市場監(jiān)管所規(guī)范、便民、文明、權威的良好形象。

（二）建強基層市場監(jiān)管隊伍

1.壯大市場監(jiān)管力量。綜合考慮轄區(qū)面積、市場主體、訴求數(shù)量、監(jiān)管需求等因素科學核定、調(diào)配市場監(jiān)管所干部編制。結合食品、藥品安全等專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法需要，為市場監(jiān)管所引進高素質(zhì)專業(yè)人才。支持消費者協(xié)會、私營個體經(jīng)濟協(xié)會等社會組織派駐市場監(jiān)管所承擔非涉法類市民訴求辦理、服務民營經(jīng)濟發(fā)展等支持性工作。

2.加強能力素質(zhì)培育。出臺《加強基層市場監(jiān)管干部培訓工作的意見》，健全培訓機制，加大培訓力度，提升培訓質(zhì)量，努力培養(yǎng)一專多能的復合型人才，打造高素質(zhì)專業(yè)化基層市場監(jiān)管干部隊伍。加強市場監(jiān)管所黨的建設，完善黨建制度，加強黨員隊伍管理，扎實開展黨風廉政建設，營造風清氣正的基層政治生態(tài)。強化市場監(jiān)管職業(yè)文化培育，提升基層市場監(jiān)管隊伍凝聚力向心力戰(zhàn)斗力。

3.完善激勵保障措施。加大激勵與保障力度，在職務晉升、表彰獎勵、進修學習、帶薪休假等方面向基層市場監(jiān)管干部傾斜，改善基層的工作條件和待遇，調(diào)整和增加業(yè)務工作經(jīng)費和一線執(zhí)法人員津貼標準等，實行工作實績與考核內(nèi)容掛鉤，健全職業(yè)風險保障機制，充分調(diào)動基層市場監(jiān)管干部積極性。

（三）提升基層市場監(jiān)管效能

1.實施綜合監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管。綜合運用多樣化監(jiān)管方式，強化監(jiān)管疊加效應，推動形成多元共治的監(jiān)管格局，實現(xiàn)從粗放式監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉變，從管控型監(jiān)管向治理型監(jiān)管轉變。

2.加強信用監(jiān)管。深入實施事前事中事后相結合的全鏈條企業(yè)信用監(jiān)管，推廣信用承諾制，加大信用信息公示力度，引導企業(yè)壓實主體責任。探索“信用+風險”分級分類監(jiān)管模式，有序實施差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管靶向性。

3.探索智慧監(jiān)管。更新監(jiān)管理念，探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代技術為市場監(jiān)管賦能增效。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加速市場監(jiān)管信息化建設，建設市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，促進市場監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的橫向聯(lián)通和資源共享，推動智慧化監(jiān)管進程。開發(fā)推行掌上執(zhí)法APP，探索以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

4.深化綜合執(zhí)法。出臺《進一步加強基層市場監(jiān)管行政執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，建立市區(qū)所三級上下聯(lián)動、對口銜接、調(diào)度有力的執(zhí)法管理新模式，深化市場監(jiān)管所“監(jiān)管+執(zhí)法”的“所隊合一”改革。加強綜合執(zhí)法能力建設，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，探索柔性執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，提升綜合行政執(zhí)法工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

5.支持基層治理。堅持“民有所呼、我有所應”，深化落實黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”改革。完善權責對等、職責清晰的接訴即辦派單目錄，細化訴求接收標準，實現(xiàn)訴求辦理與監(jiān)管執(zhí)法有機結合，不斷提高訴求響應率解決率滿意率，推動“主動治理、未訴先辦”。引導訴求人依法運用多種渠道解決非涉法類訴求，節(jié)約行政資源。

（四）加強基層市場監(jiān)管保障

1.加強經(jīng)費保障。各區(qū)政府要發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢，落實地方財政支出責任，將市場監(jiān)管所經(jīng)費按照國家規(guī)定的經(jīng)費項目和標準列入財政預算，實行全額保障，推動人財物等資源向基層傾斜。

2.配強執(zhí)法裝備。出臺《市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標準》,按照標準要求配齊配強執(zhí)法裝備，加強裝備的規(guī)范管理和合理使用，提高裝備利用率，做好裝備維護更新，不斷提升裝備的專業(yè)化、智慧化、現(xiàn)代化水平。

五、有關要求

（一）加強組織領導

要樹牢“服務基層、建強基層”的工作導向，加強統(tǒng)籌謀劃，切實把加強基層市場監(jiān)管能力建設擺到重要議事日程，納入年度工作計劃持續(xù)推進。要加強組織、指導和具體落實，建立健全工作運行、溝通協(xié)調(diào)、檢查評估等機制，完善配套政策，嚴把建設標準，精心組織實施，確保目標任務圓滿完成。

（二）堅持問題導向

加強調(diào)查研究，深入一線傾聽基層聲音，在做好服務基礎上現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題，實施分類指導，切實實現(xiàn)“心往基層想、人往基層走、事為基層辦”。積極探索基層市場監(jiān)管能力建設的特點和規(guī)律，堅持從制度上、機制上破解矛盾問題，不斷推動基層市場監(jiān)管能力建設邁上新臺階。

（三）注重宣傳推廣

要加強政策和典型宣傳，鼓勵和支持各區(qū)政府、有關部門根據(jù)實際大膽探索、勇于創(chuàng)新，及時總結推廣經(jīng)驗，更好發(fā)揮典型帶動作用。充分運用多種渠道，加大對監(jiān)管執(zhí)法、訴求解決等工作成效的宣傳力度，不斷提升人民群眾對市場監(jiān)管工作的認可度和滿意度，努力營造更有利于市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

（聯(lián)系人：田杰輝；聯(lián)系電話：82690394）

附件

北京市加強基層市場監(jiān)管能力建設重點任務清單