甘衛(wèi)家庭發(fā)〔2021〕60號
各市州、甘肅礦區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)衛(wèi)生健康委、經(jīng)濟發(fā)展局:
???? 現(xiàn)將《甘肅省開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
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?甘肅省衛(wèi)生健康委員會???? 甘肅省發(fā)展和改革委員會
2021年6月28日
（信息公開形式：主動公開）
甘肅省開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動實施方案
根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕17號）精神，為推動我省創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市（以下簡稱示范城市）活動規(guī)范有序開展，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕108號）精神，充分發(fā)揮政策和規(guī)劃的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新管理體制，健全服務(wù)機制，以滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求為目標(biāo)，以普惠服務(wù)為重點，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，探索一批切實管用的政策舉措。成功創(chuàng)建示范城市的市州，將在全省通報表彰并予以宣傳推廣，以期形成示范帶動效應(yīng)。爭取到2025年，實現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個的目標(biāo)，進(jìn)一步滿足人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
二、創(chuàng)建范圍
示范城市創(chuàng)建以設(shè)區(qū)的市州為單位開展，評選工作每兩年為一個周期。每個評選周期，省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委將按照相關(guān)評選標(biāo)準(zhǔn)在可參評城市中選拔優(yōu)秀城市，推薦上報為候選示范城市。按照國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委“每周期各省（區(qū)、市）推薦的示范城市不超過可參評單位總數(shù)的10%”要求,我省第一周期（2021—2022年）示范城市申報總數(shù)控制在2個以內(nèi)。
三、主要內(nèi)容
（一）落實黨政責(zé)任。申報市州要把示范城市創(chuàng)建活動作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，對照示范城市創(chuàng)建活動的主要內(nèi)容及指標(biāo)體系，加強對示范城市創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委政府牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)作落實的組織機制，明確部門職責(zé)，確保體系健全、措施有力、投入到位。
（二）健全服務(wù)體系。要在政策支持、服務(wù)供給、創(chuàng)新融合、監(jiān)管服務(wù)等關(guān)鍵節(jié)點持續(xù)發(fā)力，形成完善的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，全力推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作健康發(fā)展。
1.加強政策支持。要制定出臺并不斷完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實施意見或細(xì)則，并將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定“十四五”托育服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_托育服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、資金來源、運營方式。做好經(jīng)濟社會政策配套銜接，制定包括但不限于規(guī)劃、土地、住房、財政、投融資、人才培養(yǎng)等方面的綜合性支持政策，保障托育機構(gòu)建設(shè)用地，支持各類房屋及設(shè)施用于發(fā)展托育，制定并全面落實稅費優(yōu)惠政策，在專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)上給予有效支持，對吸納符合條件勞動者的托育機構(gòu)給予社保補貼。探索建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及運營補貼制度。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合，制定“一老一小”整體解決方案（方案制定及實施情況將重點考察），并積極組織實施。
2.擴大服務(wù)供給。進(jìn)一步增強服務(wù)意識，延伸服務(wù)鏈條，多角度、全方位為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。在落實產(chǎn)假制度的前提下，進(jìn)一步在育兒假、產(chǎn)休假的實施上進(jìn)行積極探索；統(tǒng)籌利用各類資源，為嬰幼兒家庭提供專業(yè)性、經(jīng)常性、普惠性的技術(shù)指導(dǎo)；加強公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)，推動嬰幼兒照護(hù)與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合；將開展托育服務(wù)的機構(gòu)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與新建住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)老舊小區(qū)工程改造統(tǒng)籌推進(jìn)；構(gòu)建集中管理運營的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一批具備示范效應(yīng)、承擔(dān)指導(dǎo)功能的普惠性托育機構(gòu)；支持工作單位為職工提供福利性托育服務(wù)；加大地方財政投入，發(fā)展公辦或公建民營托育機構(gòu)（公辦或公建民營托育機構(gòu)發(fā)展情況將重點考察）。
3.促進(jìn)創(chuàng)新融合。要緊扣需求、拓寬思路、守正創(chuàng)新，利用新資源，尋求新突破。為醫(yī)療機構(gòu)、托育機構(gòu)搭建橋梁，構(gòu)建托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作指導(dǎo)與專業(yè)人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)育融合發(fā)展；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，依托網(wǎng)絡(luò)，提供互動式家庭育兒服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)平臺化發(fā)展，為托育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，進(jìn)一步完善服務(wù)鏈條。
4.完善監(jiān)管服務(wù)。要以提升服務(wù)能力、增強專業(yè)素質(zhì)、提高嬰幼兒家庭滿意度為目標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)加強監(jiān)督管理。落實政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任；衛(wèi)生健康行政部門會同相關(guān)部門，定期對托育機構(gòu)開展監(jiān)督檢查；規(guī)范建立托育機構(gòu)備案登記、信息公示、質(zhì)量評估制度；明確托育機構(gòu)安全管理等領(lǐng)域主體責(zé)任；發(fā)揮群團(tuán)組織與行業(yè)組織作用，加強宣傳和社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律；以信用為基礎(chǔ)，依法構(gòu)建聯(lián)合懲戒及聯(lián)合激勵機制，全力保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作健康發(fā)展。
（三）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。要在創(chuàng)建活動中將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量擺在首位，在辦托條件、行政管理、資金投入、隊伍建設(shè)、安全衛(wèi)生、保育質(zhì)量等方面要追求更高的標(biāo)準(zhǔn)、拿出更好的成效、取得更大的進(jìn)步。同時，要在家庭育兒方面提供經(jīng)常性的、普惠可及的技術(shù)支持，提高家庭科學(xué)育兒質(zhì)量。
四、指標(biāo)體系
根據(jù)《全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動管理辦法》（附件1）、《甘肅省開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動評估指標(biāo)體系》（附件2），連續(xù)2年內(nèi)在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中重點突出、成效明顯、群眾滿意，能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的市州，可對照各項指標(biāo)進(jìn)行自評分，自評分達(dá)到80分以上且滿足以下3項基本指標(biāo)的市州可申報創(chuàng)建示范城市，不達(dá)標(biāo)者不得申報：
（一）每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、嬰幼兒入托率、在衛(wèi)生健康部門完成備案的托育機構(gòu)數(shù)量均達(dá)到或高于全省平均值；
（二）申報前2年內(nèi)未發(fā)生涉及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重大違法行政案件、重大技術(shù)事故、重大安全事故、信訪事件；
（三）申報前2年內(nèi)未發(fā)生涉及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重大負(fù)面輿情。
五、創(chuàng)建程序
（一）申報階段（2021年12月31日前）。有創(chuàng)建意愿的市州，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康委、發(fā)展改革委將創(chuàng)建意向報市州黨委、政府研究同意后，以市州人民政府名義向省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委提出申請。
（二）創(chuàng)建自評（2022年5月31日前）。提出創(chuàng)建示范城市申請的市州要依法依規(guī)認(rèn)真組織創(chuàng)建活動，將相關(guān)工作落實到位，參照《甘肅省開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動評估指標(biāo)體系》逐項開展自評，形成自評報告，并圍繞創(chuàng)建活動主要內(nèi)容，按時上報相關(guān)資料。
（三）現(xiàn)場審核（2022年7月31日前）。省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委屆時將組織審核專家組或第三方機構(gòu)，根據(jù)《全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動管理辦法》《甘肅省開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動評估指標(biāo)體系》，通過現(xiàn)場核實、聽取匯報、查閱資料等方式，對申報城市自評結(jié)果及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)開展現(xiàn)狀進(jìn)行逐一審核。
（四）評審遴選（2022年9月30日前）。省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委將對通過現(xiàn)場審核的申報城市進(jìn)行統(tǒng)一評審，綜合現(xiàn)場審核、上報資料和數(shù)據(jù)審核等情況，遴選確定擬創(chuàng)建為全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市的市州，經(jīng)省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公示5個工作日后上報國家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委。
（五）國家命名（2022年年底前）。經(jīng)國家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委審核批準(zhǔn)后，將正式命名第一批示范城市。
六、動態(tài)管理
已命名示范城市每年須向省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委報送嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)工作情況。省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委將嚴(yán)格按照《全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動管理辦法》及《甘肅省開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動評估指標(biāo)體系》，對省內(nèi)獲得示范城市命名的市州加強督查指導(dǎo)，實施動態(tài)監(jiān)測和管理，對已命名的示范城市，經(jīng)核實有下列情形之一的，將上報國家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委撤銷命名，并取消下一期參評資格。
（一）發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；
（二）措施不力，工作退步，存在弄虛作假等情形的；
（三）托育機構(gòu)、嬰幼兒家庭對政策環(huán)境和服務(wù)管理滿意度不高的。
國家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委將適時對已命名示范城市開展復(fù)查，符合條件的繼續(xù)保留命名。
七、其他要求
示范城市創(chuàng)建秉承客觀、公正原則，嚴(yán)格把握評審標(biāo)準(zhǔn)、遵守評審紀(jì)律，各審核環(huán)節(jié)要堅決杜絕腐敗問題和違法違紀(jì)行為。審核人員違反有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，收受禮品、禮金、有價證券和支付憑證，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、公款娛樂消費等活動的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)機關(guān)處理。
申報示范城市的市州應(yīng)積極配合審核工作，按要求提供與審核有關(guān)的資料和信息，確保所提供的資料和信息真實準(zhǔn)確。在審核中，如發(fā)現(xiàn)申報城市有弄虛作假、干擾審核工作的，取消其本周期和下周期申報資格。
甘肅省衛(wèi)生健康委聯(lián)系人：王盼
聯(lián)系電話：0931-8463013（兼?zhèn)髡妫?
郵? 箱：gsrkjtcty@163.com
甘肅省發(fā)展改革委聯(lián)系人：王戈
聯(lián)系電話：0931-8929171（兼?zhèn)髡妫?
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